徐若瑄

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全國公車改革啟動




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改革1995年曾面臨通過



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　　秦夕雅 藍之馨 周芳 張琳
　　公車超標、公車私用、公車浪費等“車輪上的腐敗”，早已備受詬病。而公車使用的“三三”現象——公車公用占1/3、領導私用占1/3、司機私用占1/3，更是讓民眾深惡痛絕。
　　昨日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公佈《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，兩個文件明確了公車改革的時間表和路線圖，標志著徘徊了20年的公車改革大幕終於全面開啟。
　　據統計，中央本級2013年“三公”經費財政撥款預算執行數為71.54億元。其中公務用車購置及運行費達42.53億元，占總數近六成。
　　全面啟動，力度空前
　　公車改革專家組成員蔡繼明表示，這次改革的力度和範圍非常寬、非常大，涉及到各級黨委、政府、人大、政協以及審判檢察機關，參照公務員管理法的人民團體、群眾團體以及事業單位。
　　本次改革提出，取消副部級以下領導幹部用車、取消一般公務用車。明確補貼標準：中央和國家機關司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元；地方補貼標準不得高於中央的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高於中央的150%。
　　“取消副部級以下官員用車、取消一般公務用車、普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化以及適度發放公務交通補貼是本次改革的要點。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授接受《第一財經日報》採訪時表示。
　　按照方案，中央和國家機關公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業公車改革力爭在2015年年底前完成，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。
　　財政部財科所所長賈康認為，公車改革方案的實施將明顯降低公車使用的行政成本。
　　賈康向《第一財經日報》記者表示，本輪公車改革將涉及大約80萬輛全國公務用車、近6400輛中央國家機關本級公車。
　　“根據中央國家機關一級的涉改車輛的基本費用，去零取整後進行測算，實際支出總規模將從基數水平下降約7%。同理，今後在達到符合規定更新年限車輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關行政經費開支的幅度從前項的7%提升為27%左右。”賈康推算。
　　同時，車改將減少其他行政開支，如參改車輛處置預計產生的收入減去司勤人員安置成本支出後的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設費用等。賈康認為，綜合考慮這些因素，可使此次車改帶來的綜合節支率進一步提升到50%左右。
　　“如果把全國年度公車耗費的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設的具體數量依據，那麼車改到位之後，每年因車改減少的支出將達到1500億元以上。”賈康說。
　　此次公車改革劃定明確的改革目標和時間要求，一方面表明，隨著私人轎車日益普及以及出租車市場的發展，公車改革條件已經相對成熟；另一方面，中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心也可見一斑。
　　中央先行，地方接棒
　　“只聽樓梯響，不見人下來。”廣州一名基層公務員這樣對《第一財經日報》記者形容此前公車改革的狀態。
　　廣州市直機關一名科級公務員許文(化名)向本報記者介紹目前公務員配車的大致情況：一般來說，在市級機關，副局級(含)以上都有配車和司機；在區級單位，基本上副處級(含)以上都有配車，不過通常只有一把手配專職司機，其他副處級領導自己開車。在一些車輛比較多的部門，很多科級領導也存在占用工作用車作為座駕的情況。
　　“現在領導配車都不叫配車了，叫‘相對固定的工作用車’。”許文說，儘管換了個相對“含蓄”的說法，但實質上並無變化。
　　廣州的公車改革早在十多年前就已啟動。2001年，廣州天河區率先啟動以“貨幣化交通補貼”為核心的公車改革。處級以下領導幹部不予配專車，改發補貼，補貼標準與行政級別掛鉤。具體為：正處級2800元、副處級2000元，正科級650元、副科級550元。
　　最初，這項改革在12個鎮街及天河區財政局、科技園試行，2004年2月以後，車補擴大至21條街道，還有兩家單位退出了改革。10年過去，車改仍限於街道，尚未向區一級機關推進。而這項改革也仍然未推廣至廣州其他區。
　　“中央出台公務交通補貼具體方案，地方車補怎麼發、發多少，各地終於吃下定心丸。”湖北省政協常委、湖北省統計局副局長、公車改革倡導者葉青昨日在接受《第一財經日報》記者採訪時透露，他所瞭解的多個城市、省份的地方車改方案，此前早已編製完成，但因一直拿不准各級別車補發放標準，遲遲未有正式推行。
　　本次改革提出了地方補貼標準的上限，這一標準解決了地方與中央的對接問題。
　　葉青認為，地方政府將會用足“地方不得高於中央補貼標準的130%”的政策彈性，並且細化各級別正副職的車補標準。比如，廳局級將分為四等：正廳級車補標準為1690元，巡視員1600元，副廳級1550元，助理巡視員1500元。
　　破冰容易，融冰難
　　近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕後操作使公車以極低價格落入有關係的人手中，或讓公車變為曾經的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產流失。
　　公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環。本次改革明確規定：公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費後全部上繳國庫。
　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說：“陽光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細化的流程、精密的安排，最重要的是公開拍賣結果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚、看得明白。”
　　一些先行改革的地方還存在既拿錢又坐公車的問題。對此，國家發展改革委副主任連維良表示，本次改革專門作出了六個不准的規定，其中有一條就是不准以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛，這方面要加強監管，對既拿錢又坐車的一經發現要進行問責，同時還要靠全社會共同監督。
（原標題：公車改革每年有望減支1500億）
（編輯：SN146）